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政府工作报告(2014年)
基本信息】      索取号:JF000-3200-2015-00002 信息文号: 信息生成日期:2015年03月12日  发布机构:政府办公室 依据:政府信息公开条例 载体类型:纸制 记录形式:文本 存放位置:本网站         字体:

轮台县十六届人大

五次会议文件(19)

 

         

 ——2015125在轮台县第十六届人民代表大会第五次会议上

 县 长   吐尔逊江·阿不都力木

 各位代表:

    现在,我代表县人民政府向大会做工作报告,请各位代表审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

     一、2014年工作回顾

    过去的一年,面对艰巨繁重的维稳任务和错综复杂的经济形势,我们在县委的坚强领导下,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央第二次新疆工作座谈会精神,围绕社会稳定和长治久安总目标,团结带领全县各族人民,沉着应对挑战,奋力攻坚克难,努力保持经济社会平稳发展。预计实现生产总值61.04亿元,增长2.4%;完成固定资产投资27.2亿元,下降36.2%;完成地方财政收入10.5亿元,增长4.8%;完成地方公共财政预算收入8.9亿元,增长14.3%;城镇居民人均可支配收入达24160元,增长12%;农牧民人均纯收入达13090元,人均增收1013元;城镇登记失业率为1.43%;人口出生率为15.1‰。

    (一)抓基础促增收,三农工作稳步发展。

     克服大风、沙尘、冰雹等自然灾害频发的不利影响,积极开展生产自救,全面落实强农惠农富农政策,兑付各类涉农补贴资金2.75亿元。高度重视粮食安全,粮食总产8.46万吨。积极推进棉花目标价格改革试点工作,首批补贴资金5809.96万元发放到位。以“轮台白杏”为主的特色林果业稳步发展,杏子总产6.7万吨。引进杏子制干技术,新建杏子热风烘干房25座。加强动物疫病防控,及时有效处置输入性小反刍兽疫疫情。修建山区简易牧道164公里。预计年末存栏牲畜42.1万头(只),出栏牲畜42.6万头(只)。农村饮水安全工程基本结束,管理水平不断提升自治区小型农田水利重点县项目申报成功。新建防渗渠39.4公里,改善灌溉面积4.8万亩,新建渠系配套建筑物310座,维修灌排渠道262公里。农民专业合作社扩增到234家,新增60家,运行机制进一步规范,辐射带动作用逐步显现。转移农业富余劳动力13485人次,人均转移增收110元。

    (二)抓项目重招商,工业经济平稳运行。

     扎实推进“项目建设发展年”活动,50个重点工业项目进展顺利,东辰年产100万吨煤制甲醇一期30万吨、通奥管材修复及防腐内涂层现代化生产线、大用年产10万吨柴油非临氢降凝、海辰油田助剂及技术服务、九洲沥青年产15万吨改性沥青技术改造等项目建成投产。预计完成工业总产值36亿元,实现工业增加值11.5亿元。招商引资工作进展顺利,落实区外到位资金68.15亿元第四届亚欧博览会签约项目28个,签约额59.9亿元。园区基础设施进一步完善,配套服务功能和综合承载能力不断增强,成功创建为自治区高新技术产业园区,14个涉及煤电煤化工、石油化工、精细化工、油田技术服务、建材等项目集中开工,产业聚集水平进一步提升,入园企业达145家。

    (三)抓建设强功能,城乡面貌变化显著。

按照县城“东扩南延”总体规划,新老城区规划建设科学合理、有序衔接,城市综合服务功能日趋完善。红桥河景观带二期工程驳岸、人行桥、三号桥工程顺利推进,东方、西域小区建成入住,红桥新区商业步行街投入使用,逐渐成为人流、物流、资金流的又一聚集区,带动效益初步显现。稳步推进房地产开发,物业服务管理进一步规范。博斯坦路人防工程(地下商业街)交付使用,交通路隔离防护栏安装完成。新建、改造城市道路8.7公里,修建乡村道路50公里。火车站进站道路建设完成。阳霞、群巴克、轮南等乡镇基础设施不断完善,综合服务功能日益增强,新型城镇化步伐进一步加快。

(四)抓融合显特色,商贸旅游稳中有增。

红桥新区核心商业区功能进一步提升,“磊金城”物流园一期即将建成。整顿规范市场经营秩序,加强生产生活必需品购销监管,市场体系、商贸设施不断完善,基本建成布局合理、功能齐全、设施配套、辐射带动能力强的农产品市场体系。深入挖掘西域都护府文化和民族特色文化资源,成功举办轮台县第二届白杏文化旅游节。累计接待游客44.6万人次,增长16%,实现营业收入4867万元,增长14%。预计完成社会消费品零售总额4.51亿元,增长11.4%。全县私营企业达881家,个体工商户达5837户。年末金融机构存款余额42.47亿元,贷款余额30.55亿元。金融保险、交通运输、家政服务、社区服务、体育健身等服务业得到长足发展。

(五)抓统筹谋发展,社会事业日益繁荣。

继续落实党政领导科技进步目标责任制,科技投入逐年增长,加快科技项目就地转化力度,科技助推经济发展成效显著。积极推进义务教育均衡发展,教育基础设施建设投入1.3亿元,教学设备投入926万元,落实义务教育公用经费1339.72万元,为4410名贫困寄宿生补助637.28万元;为高中阶段农村户籍和城镇贫困、低保家庭子女免除和补助学费、教材教辅费、交通费、生活费284.4万元;为乡镇教师发放交通等基层补贴123.3万元;发放班主任津贴100.3万元;为720名农村离岗代课教师政策补助493.48万元。认真做好防震减灾工作,荣膺“全国防震减灾工作综合考核先进县”。送图书、送电影、送文艺节目下乡活动成效显著,先后举办了诺鲁孜节庆祝大会等6场次大型文化活动,连续8年被评为“自治区级乡村百日文体活动竞赛先进县”,第12次被评为“自治区级百日广场文化竞赛先进县”。县博物馆正式开馆。完成了13个塑胶篮球场地建设,播放农村公益电影788场(次)。继续深化医药卫生体制改革,医疗卫生服务体系逐步完善。新农合参合67182人,参合率99.5%,参合农牧民补偿费用3011.16万元,较上年增长23.84%。第二次全国地名普查工作顺利实施。城乡社会救助服务体系进一步完善,发放城乡社会最低生活保障金2892.43万元、五保供养资金391.29万元、城乡医疗救助金495.99万元。为9名肢体残疾人免费安装智能假肢、20名听力残疾人验配助听器,为100户贫困残疾人各发放安居富民房补助1万元。各类社会保险参保总人数达126929人次。确保零就业家庭24小时动态清零,开发就业岗位2521个,实现城镇新增就业3781人。77个村(居)设立人口学校,63个村(居)建立人口文化大院。全面做好违法生育清理清查工作,加快人口和计划生育信息化建设,计划生育利益导向机制逐步健全,保持了较低的生育水平。食品药品和农产品质量安全监管进一步加强,荣膺“国家级出口杏酱质量安全示范区”。

(六)抓民生促和谐,群众得到更多实惠。

启动实施了十大类82项民生工程,财政用于民生资金12.9亿元,占公共财政预算支出的83.6%,其中重点实施了16项民生工程:一是新建3000套安居富民房(其中残疾人安居富民房241);二是新建868套保障性住房;三是启动实施了红桥河景观带二期工程;四是县城供水改扩建二期工程完工并投入使用;五是县城排水改建二期工程进展顺利;六是完成了西域社区、夏马勒巴格村等7个村级阵地建设,阔西哈曼村等4个村级阵地建设项目主体已完工,迪那路社区已完成新址选址及设计;七是第三中学教学楼、学生宿舍、食堂、风雨操场进入室内外装修阶段;八是塔尔拉克乡中心小学教学楼及全县义务教育学校标准化建设进展顺利;九是策大雅河综合治理项目获批待招标;十是完成了野云沟河综合治理项目;十一是群巴克镇5000亩高标准农田建设项目完成招标;十二是完成了塔尔拉克乡5000亩高标准农田建设项目;十三是投入5723万元的69项村级“一事一议”公益事业项目均已完成;十四是启动实施2座农村桥梁建设项目,安居富民配套公路建成通行;十五是平安路、幸福南路贯通及配套供排水建设项目有序推进;十六是完成团结路改造工程。

(七)抓整治保生态,环境质量明显改善。

始终把生态文明建设融入到经济社会发展的各方面和全过程,牢固树立环保优先、生态立县和坚持走资源开发可持续、生态环境可持续的发展理念。大力开展生态环境保护治理活动,投入4710万元,完成了轮台镇英吾依拉村、策大雅乡萨依巴格村等9个土地整理项目,拉依苏化工区地质环境治理、银海盐业盐矿资源综合利用、东辰阳霞矿区煤炭勘探3个环境治理项目,群巴克镇、野云沟乡“美丽乡村”建设项目,塔尔拉克乡库木墩村、塔尔拉克村2个农村环境连片整治项目。发放草原生态保护奖励补助资金1172.31万元、退耕还林资金149.94万元,新增绿地1.14万平方米,完成造林8711亩,治理水土流失面积24.2平方公里。全面落实节约集约用地机制,提高土地利用率,清理闲置用地1386023亩。对国有农用地进行了全面清查,管理体制交叉混乱、权责不清等状况逐步规范。建立生态保护与治理联动机制,深入开展打击非法开荒专项行动,有效遏制和震慑了非法开荒势头。实行最严格的水资源管理,有效落实用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”,积极推进水价综合改革,新增高效节水灌溉面积3.2万亩。继续抓好工业领域节能降耗工作,工业单位能耗有所下降。大力开展公共机构节能降耗工作,完成既有居住建筑供热计量及节能改造面积35900平方米

(八)抓基层固根基,社会大局保持稳定。

坚持疏堵结合、标本兼治、综合施策,深入开展严打暴恐专项行动,扎实做好“破团伙、三非、严管理、强基础”各项工作,不断深化意识形态领域反分裂斗争,牢牢掌握反恐维稳工作主动权。果断处置9·21”暴恐案件,以不发生连锁反应、不发生次生危害为目标,扎实做好案件深挖追逃、社会面管控、伤员救治、声讨揭批、舆论宣传各项工作,按照“围绕总目标,查找薄弱点,案件汲教训,工作抓落实”的要求,深刻总结经验教训,倒查风险隐患,狠抓各项强基固本措施落实,确保了关键节点和敏感时期的平稳度过。强化维稳工作责任制,切实增强发现、防范、打击、处置能力,始终保持对暴力恐怖势力、民族分裂势力、宗教极端势力的严打高压态势,全面加强社会面防控及治安要素管控,提前侦破和打掉了一批暴恐团伙。扎实开展塔里木河流域重点区域摸排清查专项行动。积极构建基层维稳工作平台,有效整合基层维稳力量,建立健全“网格化”巡控维稳工作机制,维护稳定的基础不断巩固。坚持以现代文化为引领,把宣传思想工作同各个领域的行政管理、行业管理、社会管理紧密结合,整合资源优势,创新工作载体,深化“去极端化”工作,以阳霞镇为示范点,成立了宣传教育和劝导中心、统战工作中心、文化活动中心,充分发挥示范带动作用,积极引导广大群众自觉抵制宗教极端思想渗透,通过发放“去极端化”知识手册、发送“轮台手机报”、开展靓丽工程、婚庆服务、“草根化”宣讲等多种形式,在全县范围内深入实施了声势浩大、广泛参与的“去极端化”工程,积极倡导科学、向上、健康、文明的世俗化生活。广泛组织“80后、90后”青年参与各类文体活动,使宣传教育活动接地气、占上风、成气候,形成社会正能量。开展婚姻领域违法行为综合整治,加大文化市场的清理整顿和日常检查,高度重视互联网和手机通讯监管,有效遏制宗教极端思想传播渗透,牢牢占领思想文化阵地。持续推进民族团结教育活动和民族团结进步创建工作,广泛深入地开展民族团结宣传教育进学校、进机关、进社区、进乡村、进企业、进宗教活动场所主题实践活动,召开了第八次民族团结进步模范表彰大会,表彰了一批民族团结模范单位和个人,大力促进各民族交流交往交融,巩固和扩大全县已形成的开放、包容、团结、和谐的良好社会氛围。依法加强宗教事务管理。强化“少数民族领导干部联系清真寺和与宗教人士谈话”两项制度,坚持宗教活动“定地点、定时间、定人员、定内容”四定原则,连续7年保持零散朝觐“零”控制。选派108名宗教人士参加各级各类培训,先后组织25名宗教人士、统战干事赴内地参观学习,增加了知识面、开阔了视野。召开宗教人士座谈会12场次,深入揭批、强烈声讨宗教极端思想和暴恐分子的罪恶行径,充分发挥了爱国宗教人士在维护社会稳定中的积极作用。社会治理体制机制不断完善。信访和人民调解工作力度进一步加大,及时化解和消除各种不安定因素。应急体系建设步伐加快,安全生产形势稳定好转。

(九)抓作风转服务,政府效能明显提升。

着力加强政府自身建设,深入开展以“为民务实清廉”为主题的群众路线教育实践活动,扎实推进“访民情惠民生聚民心”和“基层基础建设年”活动,严格落实县委八条规定,全面开展正风肃纪专项行动,围绕群众反映最集中、要求最迫切的问题,认真抓好整改工作,形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风积弊得到有效整治,政府工作作风切实转变,行政效能明显提升。坚持依法行政,深化政务公开,严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力,自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督,主动接受县政协的民主监督,办理十六届人大四次会议代表议案和建议、批评、意见150件,政协十三届四次会议委员提案95件,办复率均达100%,满意率明显提高。行政审批改革、政府绩效考核深入推进,集中规范和清理行政许可审批事项218项,新建的行政服务中心投入使用。廉政建设、反腐败斗争和行政监察、审计监督成效明显。

受援工作进展顺利,新一轮人才、教育、卫生、科技援疆工作深入开展。国防动员和后备力量建设成效显著,双拥共建、油地共建不断深化,与工青妇等人民团体联系密切。外事侨务、扶贫开发、语言文字、气象水文、统计、档案、老龄、红十字等工作取得新成效。

各位代表!

过去一年的成绩来之不易,这是县委坚强领导的结果,是县人大及其常委会、县政协监督支持的结果,是全县各族干部群众群策群力、艰苦奋斗的结果,是河北沧州和社会各界大力支持、无私帮助的结果。在此,我代表县人民政府,向全县各族干部群众、援疆干部、公安干警,向驻轮石油、铁路、金融单位及企业职工,向驻轮人民解放军、武警官兵,向各位代表、委员以及所有关心、支持轮台改革发展稳定的同志们、朋友们致以崇高的敬意和诚挚的感谢!

各位代表!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到发展中仍存在诸多困难和问题,主要表现在:有的干部思想松懈麻痹,没有从思想深处把着眼点和着力点放在维护社会稳定和长治久安上来,工作落实不实、不细、不深,维稳基层基础工作还不够扎实;“去极端化”工作机制还未完全建立起来,一些乡镇和单位还存在工作落实不力、推诿扯皮等现象;有的乡镇和部门抓宗教事务管理职责不明、思路不清、措施不力,宗教极端思想渗透的“土壤”仍然存在;行政服务中心尚未发挥便民服务功能,行政审批跟不上经济社会发展的需要;农牧业现代化发展水平较低,农业生产抗自然灾害风险能力差;经济结构不尽合理,产业集聚效应还不够明显,节能降耗和环境保护工作形势依然严峻;部分干部思想解放不够,进取精神不足,开拓创新意识亟待加强。对于这些困难和问题,我们将在今后工作中认真研究解决。

二、2015年工作安排

维护社会稳定,创建平安轮台,是全县各族群众的共同期盼,是全社会义不容辞的责任,更是广大党员干部的政治担当。今年是全面完成“十二五”规划目标任务的收官之年,我们要紧紧围绕社会稳定和长治久安的着眼点和着力点,在推动深化改革、依法治县、发展经济、改善民生的征程上夺取新的更大的胜利!

政府工作的总体要求是:按照县委十一届五次全委(扩大)会议的总体部署,坚持“反暴力、讲法治、讲秩序”,进一步把工作的着眼点和着力点放到社会稳定和长治久安上来,深入开展严厉打击暴力恐怖活动专项行动,认真抓好宗教事务管理、“去极端化”、教育转化工作,全力维护社会稳定,确保实现“三个坚决”目标;坚持稳中求进、改革创新总基调,坚持以提高经济发展质量和效益为中心,主动适应经济发展新常态,把经济发展作为解决一切问题的基础、关键和总钥匙,不因发生暴恐案件而动摇和改变经济工作的决心和部署,把转方式、调结构放到更加重要位置,以就业为导向,更好发挥投资的关键作用和消费的基础作用,狠抓改革攻坚,突出创新驱动,加强民生改善,推动科学发展;坚持以现代文化为引领,弘扬主旋律、传播正能量、增强软实力,促进文化大发展、大繁荣。深入推进法治政府建设,不断提高依法行政、科学理政、从严治政的能力。

经济社会发展的主要预期目标是:全县生产总值增长10%;全社会固定资产投资增长22%;地方公共财政预算收入增长10%;社会消费品零售总额增长10%,力争增长16%;城镇居民人均可支配收入增长8%以上;农牧民人均纯收入增加1000元以上;城镇登记失业率控制在3%以内;人口出生率控制在18‰以内。

围绕上述目标,重点做好以下几个方面的工作

(一)以凝聚团结为抓手,确保和谐稳定。

深刻汲取“9·21”暴恐案件教训,清醒认识“危险就在眼前、暴恐就在身边”,强化“没有与稳定无关的地方、无关的部门、无关的人”的观念,切实增强责任担当,用好“五把钥匙(思想的问题用思想的方法解决,文化的问题用文化的方式解决,习俗的问题用尊重的态度对待,宗教的问题按照宗教规律做好工作,暴恐的问题用法治和严打的方式解决),全力确保“三个坚决”目标。

深化严厉打击暴力恐怖活动专项行动,以法治化占领反恐维稳的制高点。进一步完善“网格化”巡控机制,加强政法队伍建设,用好专职巡逻防控人员,严格落实行业安全防范标准,强化重点要害部位、人员密集场所和治安复杂区域的安全防范,严格落实人防物防技防措施,建立健全责任倒查追究制度,切实抓好社会面防控和治安要素管控。强力推进“三非”整治措施的落实。加强流动人口动态管理,严格落实流入地管理为主、流出地积极配合的双向衔接工作机制,引导外来务工人员规范有序输入,突出以房管人、以业管人、以证管人、以地管人,强化出租房主及生产经营主体的责任,实行种植大户用工报备制度。加强情报信息搜集,全面提升主动发现和预知预警预防能力。重奖表彰检举揭发、见义勇为、参与反恐的群众,打造舆论声势,形成正确导向,激发调动各族群众的积极性主动性。

深入推进“去极端化”工程。把“去极端化”作为当前最突出、最紧迫的工作,进一步完善部门工作机制,切实发挥党员干部、教师和宗教人士三支队伍作用,坚决切断宗教极端思想源头和传播渠道。加强“草根宣讲员”队伍建设,以大培训、大宣讲活动为抓手,深入开展法制宣传教育,着力提升广大群众法治意识,以法治权威遏制宗教极端思想渗透。以村(居)为单位,采取“一对一”、“点对点”、“面对面”的方式,有针对性地进行帮教转化,讲法律、讲政策,把原因讲清楚、把危害讲明白,发挥成功转化人员的典型引领、现身说教作用,争取最好教育转化效果。把学校作为“去极端化”的主阵地,融入到学校教育全过程,进一步加强未成年人思想道德教育,牢牢掌握教育阵地,提高意识形态领域反分裂、反渗透能力。继续开展整治婚姻领域违法犯罪专项行动,依法查处和取缔地下讲经学经活动。严禁宗教极端思想外在表现人员进入公共场所,引导各族群众确立正信、抵制极端,营造以正压邪的正能量。大力传播现代文化理念和生活方式,引导各族群众在精神和情趣上向世俗化、现代化靠近。发掘少数民族文化元素和亮点,提高群众文化参与度。加强基层文化设施建设,用好乡镇文体中心、村(居)文化阵地、青年服务中心等活动场所,发挥基层宣传文化骨干、民间艺人、文化带头人作用,广泛开展各类群众喜闻乐见的文化体育活动,全面做好“80后、90后、00后”群体的思想教育和行为引导工作。用好乡村大喇叭、深入推进“广播电视村村通”等重点文化惠民工程,用主流声音的正能量占领乡村精神文化阵地。

坚持不懈开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建工作,深化各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展主题。牢固树立汉族离不开少数民族,少数民族离不开汉族,各少数民族之间也互相离不开的思想;不断加强对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同;深入开展马克思主义国家观、民族观、历史观、文化观、宗教观教育。加强民族交流交往交融,加快建立各民族相互嵌入式的社会结构和社会环境,创造各族群众共居、共学、共事、共乐的社会条件和法治环境,不断巩固和发展各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。

依法加强宗教事务管理。坚持党的宗教工作基本方针不动摇,保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪,充分发挥爱国宗教人士积极作用,引导宗教与社会主义社会相适应。认真落实新修订的自治区《宗教事务条例》,抓紧整理宗教工作要点和政策依据,确保基层执行有依据、有措施,切实解决“不敢管、不愿管、不会管”和“说不过、说不清、说不服”的问题。进一步加强对宗教活动场所、宗教人士、宗教活动的管理,提高爱国宗教人士的政治素质和宗教学识。严格执行朝觐人员报名、排队、审批和公示制度,确保朝觐工作规范有序。

切实提高社会治理能力。完善服务基层、服务群众、服务企业长效机制,实现政府管理与基层民主管理、社会组织服务有机结合。深入开展“基层基础建设年”活动。加强村(居)阵地建设。制定和规范居民公约、乡规民约、村规民约。建立健全实有人口动态管理体系,深入落实“四知四清四掌握”工作机制,大力推行居住证管理和便民服务卡登记制度制定乡镇、村(居)两级组织走访群众和流动人口清查工作考核机制,全面提高流动人口服务管理水平。创新化解矛盾机制,加强源头治理,加快推进人民调解、行政调解和司法调解联动机制。

强化公共安全体系建设。健全重大决策和重大事项社会稳定风险评估机制;加强应急管理体系建设,提高突发公共事件预防应对处置能力;做好防震减灾工作,强化地震预警监测,加强地震知识宣传普及力度;严格落实安全生产责任制,努力减少一般事故、遏制较大事故、坚决杜绝重特大安全事故,切实保障人民群众生命财产安全。

(二)以强农富民为目标,推动提质增效。

把“关注农村、关心农业、关爱农民”作为加快转变农业发展方式的基础,按照“稳粮调棉、优果兴畜”发展思路,调整和优化农业结构,培育支柱产业,拓展农业功能和增值增效空间。全面开展以高效节水为主的农田水利基本建设,夯实农业发展基础。新增高效节水灌溉面积3万亩以上,新建防渗渠30公里以上,改善灌溉面积4.5万亩以上,新建渠系配套建筑物200座以上,维修灌排渠道300公里以上。积极推进水价综合改革,严格实行用水总量控制,依法开展水行政综合执法进一步加强农村安全饮水工程管理,提高自来水入户率,最大限度的满足农村居民生活和农村经济发展。加快“五一”水库工程进度,缓解工农业生产用水紧张局面。加大水利项目跑办力度,积极争取资金支持,力促一批水利基础设施项目早日建成见效。稳定粮食种植面积,确保粮食自给有余。继续加大对设施农业的资金支持力度,力争完成新建标准日光温室500亩以上。合理调整棉花等经济作物面积。做大做优以“轮台白杏”为主的特色林果基地建设,加强标准化、精细化管理。加大杏子热风烘干房建设力度,提升杏子制干水平和质量,拓宽鲜食杏和杏干外销市场销售渠道,逐步实现鲜食杏和初加工杏、深加工杏分别占总产的三分之一,确保效益最大化。加强重大动物疫病防控工作,确保高致病性禽流感、牲畜口蹄疫等免疫密度达到100%。推进动物标识和疫病可追溯体系建设,确保畜产品质量和消费安全。加快外调牲畜隔离场、行政村简易隔离场建设,确保早日投入使用。在北部山区牲畜转场必经牧道修建避风暖圈,保障牲畜安全转场。继续实施畜牧业贴息贷款、牲畜品种改良等补贴政策,推进肉牛、肉羊、生猪、家禽等产业基地建设,逐步实现养殖规模化,努力形成合作社统一经营管理。鼓励农业富余劳动力向二三产业和城镇转移,增加农民经营性收入和工资性收入。规范引导农村土地承包经营权有序流转,发展多种形式的适度规模经营,不断提升农业集约化、专业化、组织化和社会化水平,进一步加快现代农业发展。积极应对极端性灾害天气,强化农业防灾减灾,扩大政策性农业保险覆盖面,提高自然灾害防御能力。

(三)以工业强县为战略,加快集聚发展。

加快经济结构调整和发展方式转变,以“项目建设发展年”为契机,进一步提升产业层次、做大产业规模、提高核心竞争力,继续构建石油天然气化工、煤电煤化工、石油装备制造及技术服务“三足鼎立”的产业格局,创新工业经济运行和服务机制,引导优势资源向精深加工和下游产业集聚,力争实现工业增加值增长33.7%。鼓励、支持企业采用高新技术和先进适用技术改造传统产业,推动企业提能达产,加大能源、资源的利用效率,提升产业竞争力。加快轮台民用机场、东辰70万吨煤制甲醇、30亿立方米煤制天然气和60万吨煤制烯烃,塔里木油田分公司100万吨乙烷制乙烯,汇盈石化年加工100万吨劣质油,中节能光伏发电二期,汉能光伏发电一期,九鼎石油钻采新型节能环保移动式储能电站等项目前期进度;力促金吐哈铁路专用线及物流园,天星化工12万吨二甲醚,同益、长岭、洪通、恒然天然气综合利用,中石化胜利石油管具检测,拉依苏化工区污水处理厂等项目开工建设;推动华能热电联产等项目建成投产。加快编制阳霞矿区总体规划,推进煤矿企业优化升级。积极争取政策和资金支持,编制纺织服装产业发展规划。继续完善园区道路、供排水等基础设施,提高园区服务水平,增强园区承载能力,做好申报国家级经济技术开发区前期工作。启动轮南产业聚集区建设,加快相关规划编制进度。

准确把握建设丝绸之路经济带、第二次中央新疆工作座谈会和全面深化改革“三大新机遇”,用足用好用活西部大开发优惠政策、国家差别化产业政策,主动对接、拓展领域,进一步加大招商引资力度,深化与央企油气项目的战略投资合作,引入一批大企业、大集团,切实提高项目履约率和资金到位率。

(四)以城乡统筹为带动,促进互动融合。

优化城镇空间布局,逐步实现城乡基础设施和公共服务均等化。释放主城区辐射带动功能,推动红桥新区和新农村建设协同发展,优化小城镇布局。重点推动县城近郊乡镇与主城区深度融合,按照政府主导、市场运作理念,稳妥有序推进“城中村”及棚户区改造,持续优化城区环境,实现功能设施均衡配套。加快新污水处理厂等市政基础设施建设,加速推进中小企业“孵化”中心、影视中心和消防大队街头绿化工程,扎实做好自治州节水型县城创建工作。深入推进城市绿化、净化、亮化、美化工程,加大城市管理和执法力度,提升城市管理水平。抓好城镇规划与产业规划的有效衔接,形成城乡一体、产城融合、互动发展的良好格局。重点提升群巴克镇、阳霞镇、轮南镇小城镇功能,增强县域城镇多点辐射和经济多元支撑能力。积极争取“美丽乡村”项目,力争建设一批有地域特色、民族特点的美丽村庄。提升小城镇建设水平,引导农业人口就地就近向非农产业和城镇转移,形成就业有支撑、基本公共服务有保障的新型城镇化发展格局。

(五)以商贸旅游为平台,提升三产活力。

面向生产服务业和生活服务业两大需求,紧紧抓住生产、消费和物流三条主线,着力提升第三产业发展规模和水平,增强对经济发展的拉动能力。发挥区位交通优势,加快建立综合配套物流产业体系,大力发展新兴物流产业。加快农贸市场改造升级,培育新兴产业,完善城乡市场体系,建立健全农村销售服务网络,逐步满足广大人民群众日益增长的物质需求。坚持以生态旅游为主,充分挖掘旅游资源,丰富农家乐、民俗游等项目,以塔里木胡杨节和白杏文化旅游节等传统旅游节庆活动为核心,探索出具有深厚文化底蕴、富含民俗特色的精品旅游线路,打造具有轮台特色的旅游城市形象。加大县域外金融机构引进力度,支持民间资本进入小额贷款和融资担保行业。加强金融监管,优化金融市场环境。认真落实服务业扶持相关政策,强化要素配置,注重实体经济与市场的深度融合,支持各通讯企业联手做大做强信息服务业,促进连锁经营、电子商务等新兴消费,推动服务业发展提速、扩大比重、提升层次。

(六)以公共服务为重点,统筹社会事业。

逐步健全技术创新市场导向机制,提升科技创新能力,促进科技成果转化和产业化,扎实有效开展科技素质工程。全面提升教育质量,推进义务教育均衡发展。合理配置优质教育资源,大力促进教育公平,推进双语教育全覆盖。加快薄弱学校改造,全面推进义务教育学校标准化建设,确保顺利通过自治区验收。加强校园文化建设,推动学校特色发展,大力发展面向就业、面向市场的职业教育和职业培训,实现初高中未就业毕业生职业技术培训全覆盖。鼓励社会力量兴办教育,推进学前教育、继续教育改革发展。进一步完善公共文化服务体系,实施一系列文化惠民政策,深入开展“百日广场文化”、“乡村百日文体竞赛”等活动,继续做好农家书屋、“东风工程”、“两馆一站”免费开放和文化资源信息共享等工作,深入挖掘非物质文化遗产项目,不断创新广播电视节目,切实抓好文化市场监督检查。进一步提高医疗卫生服务水平,巩固发展新型农牧区合作医疗成果,完善筹资机制,保持参合率在99%以上。加大医疗卫生服务体系建设,完成阳霞镇博斯坦村、阿克萨来乡阿克萨来村等9个村卫生室标准化建设项目。深入实施就业优先战略,力争实现城镇新增就业3000人,重点抓好高校毕业生、农业富余劳动力、两后生等重点群体就业,确保零就业家庭24小时动态清零。扩大社会保险覆盖面,完善社会救助体系,逐步提高城乡低保、五保供养标准。力争县儿童福利院、轮台镇社会福利中心、青年路日间照料中心投入使用。完成救灾物资储备库建设。完善计划生育利益导向机制,稳定低生育水平,提高人口素质。健全食品药品安全保障和监管体系,着力提高农产品质量和食品药品安全水平。

(七)以民生民计为基础,增进百姓福祉。

扎实开展“民生建设年”活动,全力推进民生工程建设,保持民生支出占公共财政支出的80%以上。今年重点实施16项民生工程:继续实施县城排水改扩建二期工程;确保第三中学建成投入使用;完成幸福南路、南环路贯通工程;力争完成红桥河景观带二期工程;实施15000亩高标准农田建设项目(续建群巴克镇5000亩高标准农田建设项目,新建塔尔拉克乡、野云沟乡各5000亩高标准农田建设项目);实施村级“一事一议”公益事业财政奖补资金项目;实施农村桥梁和30公里安居富民配套公路建设项目;新建老草湖二期20公里农村公路;新建安居富民房3522套;新建城镇保障性住房558套;实施重点防护林、农村防护林等林业重点项目;实施小型农田水利重点县项目;实施地膜回收与综合利用农业清洁生产示范项目;实施铁热克巴扎乡社会福利服务中心和乡镇卫生院、周转房建设项目;新建县第二小学分校、园艺场小学教学楼,野云沟乡中心小学、阿克萨来乡中心小学附属工程,第二小学塑胶运动场,12个教学点教室建设项目;实施全县地质灾害详查、野云沟乡土地整理、拉依苏化工区环境治理项目。

(八)以生态文明为理念,建设美丽轮台。

坚持环保优先、生态立县和两个可持续,坚持源头严防、过程严管、后果严惩,治标治本多管齐下,推进绿色、循环、低碳、可持续发展。巩固扩大退耕还林成果,继续实施生态修复工程,加强天然林保护,依法强制推行国有农用地防护林建设,逐步达到防护林面积占国有农用地面积的12%以上。严格落实草原生态保护奖励补助机制,坚持草畜平衡和基本草原保护制度,力争完成基本草原划定工作。实行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度,依法加强国有农用地管理。加强对项目用地批后监管力度,提高供地率。完善生态保护与治理联动机制,深入开展生态环境治理系列专项行动。严厉打击非法开荒行为,规范取水、用电管理,加强源头管控,建立长效机制。严格落实“三条红线”制度,强化水资源和用水指标管控、审核,按规定未经水资源论证的项目,一律不予批准。全面推进重点区域生态环境综合治理。以重点行业和重点企业为突破口,深入开展重点领域节能降耗和污染减排,认真贯彻落实新颁布的《环境保护法》,严格执行环境影响评价、防治环境污染和生态破坏的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度,按照“谁污染、谁治理,谁破坏、谁恢复”的原则,进一步落实企业环保主体责任,建立生态环境损害责任终身追究制,严惩重罚破坏生态环境行为。全面启动行业对标工作,建立和完善问责制,大力发展循环经济和节能环保产业,确保完成“十二五”节能目标。

(九)以改革创新为统领,增强发展活力。

今年是全面深化改革的关键之年,我们要围绕解决发展中面临的突出问题,加大衔接力度,着力增强改革的系统性、整体性、协调性和针对性,全面推进重点领域和关键环节的改革。积极稳妥推进农村土地确权登记颁证工作。推动棉花目标价格改革,充分发挥市场调节作用,激励农业技术进步,控制生产成本过快上升。稳步推进国有农牧场改革。启动县级公立医院综合改革,以建立与社会发展相适应的医疗体系为目标,以最大限度满足各族群众基本医疗需求为核心,努力提高县级医疗机构技术水平和服务能力,着力解决各族群众“看病难、看病贵”问题。深化资源性产品价格改革,加快用水、用电阶梯价格改革。大力发展混合所有制经济,创新油地合作模式,进一步深化与中石油、中石化的战略投资合作。加快财税金融体制改革,防范和化解金融风险,创新投融资机制,扩大鑫财国有资产担保有限责任公司资本,打造融资担保平台。

全面推进依法治县。认真贯彻落实《自治州党委关于全面推进依法治州建设法治巴州的实施意见》,扎实推进法治轮台建设。加强法制宣传教育,深入开展“六五”普法、“法治六进”工作,增强全民法治观念。健全政府法律顾问制度,加强法律援助机构建设。改进行政复议和信访工作制度,把涉法涉诉问题引入法制化轨道,扭转“信访不信法”、“信教不信法”的局面

加强与沧州市的沟通联系,扎实做好受援工作,人才、教育和技术援疆向基层倾斜,向改善民生倾斜,推动援疆工作取得新成效。进一步加强军政军民团结,不断巩固双拥共建成果,积极支持军队和国防建设。

加快编制“十三五”规划,在科学研判形势、把握发展规律,深入研究县情的基础上,立足当前,着眼长远,紧紧围绕社会稳定和长治久安,将规划编制成引领发展、推进改革、促进增长、惠及民生的纲领性文件,统筹安排好关系全县发展的水利、交通、能源等重大基础设施建设项目,争取将更多项目纳入国家、自治区、自治州规划。

各位代表!

我们要以为民服务为宗旨,深入推进法治政府建设,把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程,不断提高推动长治久安、服务科学发展的能力,努力建设人民满意政府。依法履行政府职能,明确政府权力边界,推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化,在清理现行审批事项的基础上公布权力清单,按照法定权限和程序行使权力。强化绩效考评工作机制,实现绩效考核全覆盖。不断完善行政服务中心建设,规范制度,优化流程,推进网上行政审批和电子监察,提高行政审批效率。完善规范性文件审查机制。推动领导干部学法常态化、制度化。强化行政权力监督,自觉接受县人大的法律监督和工作监督,主动接受县政协的民主监督,积极接受舆论监督和社会监督,高度重视司法监督,认真听取社会各界意见建议,高效办理人大代表议案和政协委员提案。严格落实行政执法监督责任制,强化执法监督,切实解决越位、错位、缺位的问题,努力做到政府职权法授、程序法定、行为法限、责任追究。深入推进作风转变,要始终把建设优良政风、保持同人民群众的血肉联系作为政府自身建设的永恒主题,深入落实县委八条规定,不断巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果。认真落实党风廉政建设责任制,加强监察、审计监督。严格“三公”经费管理,确保因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务接待费只减不增,以反腐倡廉实效保障发展、取信于民。政府全体组成人员务必保持清醒头脑,恪尽职守,困难面前不退缩,敢闯敢试、敢为人先;矛盾面前不推诿,敢抓敢管、敢于碰硬;风险面前不扯皮,敢作敢为、敢担责任,以坐不住的危机感、等不起的紧迫感、慢不得的责任感,创造出无愧于时代、无愧于党、无愧于人民的崭新业绩!

各位代表,面对困难我们意志坚定,迎接挑战我们信心满怀。让我们在县委的坚强领导下,以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加奋发有为的精神面貌,统一思想、真抓实干,坚定信心、敢于担当,为建设和谐幸福轮台而努力奋斗!


附注

1.一事一议:指在农村税费改革这项系统工程中,取消了乡统筹和改革村提留后,原由乡统筹和村提留中开支的“农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目所需资金,不再固定向农民收取,采取“一事一议”的筹集办法。

2.三非:指非法宗教宣传品、非法宗教活动、非法宗教网络传播。

3.去极端化:在依法管理宗教事务的前提下,去除以民族分裂为目的,催生暴力恐怖活动的宗教极端思想。

4.三个坚决:坚决防止发生大规模暴恐案事件,坚决遏制暴恐案件多发频发势头,坚决防止暴恐活动向内地发展蔓延。

5.四知四清四掌握:“四知”即知辖区住户每个家庭的基本情况及其社会关系、知每个家庭的经济状况、知每个家庭成员的政治表现,知每个家庭成员的遵纪守法情况;“四清”即对辖区人口做到居民就业情况清、重点人员情况清、流动人口现状清、贫困群众状况清;“四掌握”即掌握辖区基本情况及社情动态、掌握宗教管理状况、掌握居民关注的热点难点问题、掌握各类积极分子发挥作用情况。

6.两馆一站:指图书馆、文化馆和乡镇文化站。

7.两后生:指城乡未继续升学的初、高中毕业生。

8.两个可持续:指资源开发可持续、生态环境可持续。

9.三条红线:2011年中央一号文件明确提出,实行最严格的水资源管理制度,建立用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三项制度”,相应地划定用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”。

10.法治六进:指法治进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。

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