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政府工作报告(2016年)--轮台县十七届人大一次会议文件(16)
基本信息】      索取号:JF000-3100-2016-00001 信息文号: 信息生成日期:2016年09月24日  发布机构:政府办公室 依据:政府信息公开条例 载体类型:纸制 记录形式:文本 存放位置:本网站         字体:

轮台县十七届人大

一次会议文件(16

 

 

         

 

——201694在轮台县第十七届人民代表大会第一次会议上

代理县长  库来西·玉素甫

 

各位代表:

现在,我代表轮台县第十六届人民政府向大会作工作报告,请予审议。并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

 

十六届人民政府工作回顾

 

五年来,面对复杂形势和严峻挑战,我们在县党委的坚强领导下,在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下,团结带领全县各族人民,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,按照“两个率先”发展要求和“产业转型、新城崛起、文化引领、民生和谐、开放发展”的思路,全面落实轮台县第十一次党代会以来的各项部署,着力调整经济结构,深化改革开放,保障改善民生,弘扬现代文化,推动和谐稳定,促进了全县经济社会的全面发展。2015年全县实现生产总值48.03亿元,较2010年的34.2亿元增长41.3%,年均增长7.2%;全社会固定资产投资五年累计完成140.6亿元,是“十一五”时期64.9亿元的2.2倍;完成公共财政预算收入6.9亿元,2010年的5.4亿元增长27.8%,年均增长5.2%;城镇居民人均可支配收入26437元,较2010年的13896元增长90.2%,年均增长13.7%;农牧民人均纯收入达13855元,较2010年的8456元增长64%,年均增长10.4%;城镇登记失业率控制在3.5%以内。人口出生率控制在14.54‰以内。节能减排基本完成总量控制目标。

(一)抓稳定防风险,社会大局保持稳定

认真贯彻落实县党委关于维护社会稳定的一系列安排部署,坚持“打击的一手要硬、教育疏导的一手也要硬”,狠抓各项维稳措施的落实,坚决维护全县社会大局稳定。果断处置“9·21”严重暴力恐怖案件,按照“三个方面四句话”的要求,围绕“三个坚决”目标,坚持主动进攻,深入推进严打专项行动,动态排查风险隐患,一批危安暴恐团伙被打掉在预谋阶段和行动之前。建立健全“网格化”巡控维稳工作机制,有效整合基层维稳力量,维护稳定的思想基础、组织基础和群众基础不断巩固。用好“五把钥匙”,以清除宗教极端思想外在表现为切入点,正信挤压、文化对冲、法治约束、科学普及“四管齐下”,实施了“暖心工程”,推进“去极端化”和教育转化工作,宗教极端思想滋生蔓延的环境和土壤得以有效净化。广泛开展民族团结宣传教育和进步创建活动,以身边的人和事宣传民族团结教育典型,使“三个离不开”思想更加深入人心,促进了各民族交流交往交融,开放、包容、团结、和谐的良好社会氛围进一步巩固。管住管好“宗教人士、宗教场所、宗教活动”三个环节,密切关注“非正常宗教活动”一个重点。社会面防控体系全面加强,流动人口服务管理和重点要素管控更加有效。成立城镇社区管委会,轮南油区管委会获得自治区批准。信访工作不断加强,重大事项社会稳定风险评估机制不断完善。突发公共事件应急体系逐步完善,应急保障能力不断提升。认真落实安全生产责任制,确保了安全生产形势的总体平稳。

(二)抓三农促增收,农业生产稳步发展

全面落实强农惠农富农政策,五年累计兑付各类涉农补贴资金15.76亿元,发放支农再贷款13.17亿元,发放棉花和粮食收购贷款61亿元。粮食安全得到保障,实现连年丰产丰收。棉花目标价格改革试点工作顺利推进。以“轮台白杏”为主的特色林果业稳步发展。引进杏子制干技术,累计新建果蔬热风烘干房285座、冷藏库125座。动物疫病防控能力不断加强,及时有效处置输入性小反刍兽疫疫情。2015年年末牲畜存栏41.36万头(只)、出栏42.78万头(只)。实施了城乡一体化供水工程,实现了新水源地与城乡并网供水,惠及全县8.9万城乡居民。成功申报自治区小型农田水利重点县项目。累计新建防渗渠159.14公里、渠系配套建筑物1110座,维修灌排渠道688公里。进一步规范农民专业合作社经营行为,农业富余劳动力转移增收成效明显。

(三)抓项目重招商,工业经济平稳运行

坚持推进石油天然气化工、煤电煤化工、石油装备制造及技术服务三大产业发展。累计完成工业总产值189.8亿元,实现工业增加值58.8亿元。招商引资工作进展顺利,落实区外到位资金244.57亿元。重点工业项目进展顺利,天运“4070”大化肥、光耀玻璃日产600吨浮法玻璃项目投产达效,华能热电联产、中节能太阳能发电一期项目并网发电,东辰年产100万吨煤制甲醇一期30万吨、通奥管材修复及防腐内涂层现代化生产线、大用年产10万吨柴油非临氢降凝、海辰油田助剂及技术服务、九洲沥青年产15万吨改性沥青技术改造等项目建成投产;拉依苏化工区铁路专用线及物流园、“五一”水库等项目稳步推进。园区基础设施进一步完善,配套服务和综合承载能力不断增强,新引进各类企业43家,入园企业达148家,顺利通过自治区级循环经济试点园区验收,成功创建为自治区级高新技术产业园区。

(四)抓建设强功能,城乡面貌变化显著

按照“东扩南延”发展思路,以城镇为依托,构建城乡衔接、布局合理的基础设施网络,巴州副中心城市建设初具规模。做好规划编制,发挥引领作用,对《轮台县城总体规划(2010-2025)》进行了修编,编制完成了《轮台县红桥工业园区产城融合与体系规划》和阳霞镇、群巴克镇控制性详细规划。以红桥新区为核心的产城新区初具规模,览山、揽水、东方、西域小区建成入住,红桥新区商业步行街投入使用,红桥河景观带“一河两岸”景观初步形成。统筹推进老城区功能优化和重点地段商业开发,博斯坦路人防工程(地下商业街)交付使用。累计新建各类保障性住房6920套、安居富民房17763套(其中为残疾人建房2491套)。新修城市道路73公里、乡村及安居富民配套公路269公里,农村公路养护管理工作走在全疆前列。轮台民用机场项目通过预可研评审。新客运火车站建成投入使用。新建、改扩建65个村(社区)阵地。加大群巴克、阳霞、轮南等小城镇建设力度,基本形成了城乡建设相互促进、联动发展的格局。

(五)抓融合显特色,商贸旅游稳中有增

整顿规范市场经营秩序,加强生产生活必需品购销监管,市场体系、商贸设施不断完善,基本建成布局合理、功能齐全、设施配套、辐射带动能力强的农产品市场体系。累计完成社会消费品零售总额19.98亿元。全县私营企业达1201家,个体工商户达7611户。塔里木胡杨林公园基础设施进一步完善。承办“千车万人”穿越塔克拉玛干大沙漠活动,成功举办第七届塔里木胡杨文化节。深入挖掘西域都护文化和民族特色文化资源,成功举办轮台县第二届白杏文化旅游节。

(六)抓民生办实事,群众得到更多实惠

五年累计实施重点民生工程89项,民生支出59.5亿元,占公共财政预算支出的80%以上。继续落实党政领导科技进步目标责任制,科技投入逐年增长,科技助推经济发展成效显著。积极推进义务教育均衡发展,教育基础设施建设累计投入2.93亿元,学前、小学阶段“双语”教育全覆盖,实现县域中学民汉合校,以优秀等次通过自治州义务教育学校标准化验收。实行高中阶段农村户籍和城镇贫困、低保家庭子女免费教育,累计受益学生达3320人次。认真做好防震减灾工作,荣膺“全国防震减灾工作综合考核先进县”。县档案馆晋升为国家二级综合档案馆。送图书、送电影、送文艺节目下乡活动成效显著,连续5年获得自治区级“乡村百日文体活动竞赛先进县”和“百日广场文化竞赛先进县”。县博物馆正式开馆。建成44个村级体育健身示范点和30个标准塑胶篮球场地。播放农村公益电影3470场次。继续深化医药卫生体制改革,医疗卫生服务体系逐步完善。新农合人均筹资标准由2011年的235元提高到656元,累计受益群众达86.12万人次。顺利通过国家卫生县城复验。第二次全国地名普查工作顺利实施。社会救助服务体系进一步完善,五年累计发放城乡低保及社会救助资金2.87亿元,城乡低保做到了动态管理下的应保尽保。各类社会保险参保总人数达12.6万人次。确保零就业家庭24小时动态清零,累计开发就业岗位11935个,实现城镇新增就业14398人次。脱贫攻坚取得阶段性进展,3684人实现脱贫,贫困人口基本生活得到保障。全面做好违法生育清理清查工作,计划生育利益导向机制逐步健全。农产品质量安全监管进一步加强,荣膺“国家级出口杏酱质量安全示范区”。

(七)抓整治保生态,环境质量明显改善

始终把生态文明建设融入到经济社会发展的各方面和全过程,牢固树立环保优先、生态立县和坚持走资源开发可持续、生态环境可持续的发展理念。大力实施生态环境保护治理,累计投入4414.08万元开展土地整理、环境治理项目。完成了群巴克镇、野云沟乡“美丽乡村”建设项目。累计新增绿地92.49万平方米,完成造林3.28万亩,治理水土流失面积66.1平方公里。全面落实节约集约用地机制,建立园区工业项目用地联审制度。对国有农用地进行了全面清查,管理体制逐步规范。建立完善生态保护与治理联动机制,深入开展打击非法开荒专项行动,有效遏制和震慑了非法开荒行为。开展了永久基本农田、草原确权承包和基本草原划定工作,切实维护农牧民合法权益。实行最严格的水资源管理制度,积极推进水价综合改革。继续抓好工业领域节能降耗工作,工业单位能耗有所下降。大力开展公共机构节能降耗工作,累计完成既有居住建筑供热计量及节能改造面积14.53万平方米。

(八)抓改革谋发展,深化改革有效落实

大力推动重点领域和关键环节改革,发展活力和动力进一步增强。积极推进简政放权、放管结合转变政府职能工作,清理行政审批事项221个,取消行政审批事项3个。绩效考核基本实现全覆盖,参评单位由69个增加到85个。油服企业法人属地注册工作有序推进。农村土地确权登记颁证试点、乡镇基层站所管理体制改革工作进展顺利。财税金融体制改革成效明显,地方政府债务清理甄别基本完成。医药卫生体制改革不断深化,国家基本药物制度有效落实,启动了县级公立医院综合改革。工商、质监顺利移交地方管理,落实“三证合一、一照一码”登记制度。

(九)抓作风提效能,执政能力明显增强

坚持依法行政,全面完成“六五”普法工作任务,进一步规范依法行政行为,依法实行民主决策、民主管理、民主监督。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督,主动接受县政协的民主监督,累计办理人大代表议案、建议、批评和意见965件,政协委员提案610件,答复率均达100%,办结率分别达82%83%,代表和委员满意率不断提高。深入开展党的群众路线教育实践和“三严三实”专题教育,扎实开展“访民情惠民生聚民心”活动,建立健全“三位一体”和“四位一体”工作机制。廉政建设、反腐败斗争和纠正部门、行业不正之风工作成效明显。

全面做好对口受援工作,对口援疆成果丰硕。五年来,河北沧州累计实施援建项目5个,援助资金1.12亿元;落地产业援疆项目34个,到位资金26.5亿元。沧州、轮台两地干部、人才、教育、医疗等领域交流交往不断加深。与河北沧县建立了友好战略合作关系,进一步拓宽了援疆工作新领域。

双拥共建和国防教育工作取得新成果。精神文明建设取得新突破,顺利通过自治区文明县第三轮复验。油地、路地关系良性发展。防震减灾、档案史志、外事侨务、地名管理、妇女儿童、残疾人、红十字、人防、审计、统计、老龄等各项事业均取得了新的进步。

各位代表!

五年的实践证明,只要我们坚定不移的贯彻落实自治区、自治州党委、政府和县党委的决策部署,紧紧依靠全县各族干部群众,坚持稳定这个总目标不动摇,加快转变经济发展方式,保持经济平稳较快发展,切实保障和改善民生,努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果惠及人民,我们就一定能够排除各种艰难险阻,不断开创我县社会稳定、经济发展、民生改善的新局面。

各位代表!

成绩的取得是自治区、自治州党委、政府和县党委坚强领导的结果,是县人大及其常委会和县政协监督支持的结果,是全县各族干部群众精诚团结、真抓实干、顽强拼搏的结果,是驻县单位、人民解放军、公安、武警同心同德、群策群力、共同奋斗的结果,离不开历届班子和各族人民励精图治、艰苦创业打下的坚实基础,离不开离退休老同志的热情关心,离不开河北沧州的大力支援。在此,我代表轮台县第十六届人民政府,向全县各族干部群众、驻轮单位和企业,向驻轮人民解放军、武警部队官兵、公安干警,向县人大代表、政协委员以及所有关心、支持轮台现代化建设事业的朋友们表示诚挚的感谢和崇高的敬意!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,在前进的道路上还存在诸多短板和制约因素:维护稳定方面,全县面临“两大风险”并存的现实没有改变,反恐维稳斗争的长期性、复杂性、尖锐性没有改变,“三期叠加”的阶段性特征没有改变,反恐维稳的基本面没有改变;部分领导干部长期维稳、常态维稳的总目标意识还不够强,抓稳定工作缺乏“钉钉子”精神和“工匠”精神,还存在盲目乐观思想和厌战畏难情绪。经济发展方面,农业基础相对薄弱,以农田水利为重点的农业基础设施还比较落后,农业综合生产能力还有待提高;农村经济发展滞后,缺乏促进农牧民长期增收、稳定增收的支柱性产业;我县属石油资源型经济,对石油天然气资源开发依赖度高、受市场冲击大;地方工业规模较小、特别是石油石化产业链条短、效益还没有完全发挥;石油装备制造及技术服务业水平不高,体系还需要进一步完善;现代服务业体制机制不够健全、成熟,尤其是旅游业仍处于起步阶段,提档升级还有很长的路要走。同时,非法开荒造成生态环境不断恶化的局面还没有彻底改变,生态文明建设还存在巨大短板。民生保障方面,社会保障体系还不够完善,教育、医疗、就业、住房等社会事业发展与各族群众的新期待还有一定差距,特别是农村公共服务供给不足,统筹城乡发展任务艰巨。自身建设方面,部分基层干部在贯彻落实上级党委及县党委各项决策部署上还存在层层衰减的问题,与“20字”好干部标准、民族地区好干部“三个特别”要求和“四强”“三力”要求还有一定差距;一些领域“四风”和腐败现象还不同程度存在。我们必须正视这些矛盾和问题,着力增强责任感、使命感和忧患意识,采取更加务实有效的措施认真加以解决。

 

今后五年工作目标任务

 

今后五年,是实现轮台县第十二次党代会战略目标和新时期美好发展蓝图的关键时期,我们要围绕县党委提出的建设“平安轮台、生态轮台、美丽轮台、健康轮台、幸福轮台”目标,奋力开启全面建成小康社会新征程。我们必须以推进治理体系和治理能力现代化为引领,以全面促进民族团结、坚决遏制宗教极端思想渗透蔓延为重点,扎实推进“依法治县”进程,实现轮台县社会大局稳定和长治久安,建设平安轮台;我们必须要坚持“两个可持续”,树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,建设有序的生态运行机制,守好人与自然和谐共处的家园,实现永续发展,建设生态轮台;我们必须把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各个方面和全过程,形成城乡良性互动、协调发展,生态环境和人居环境更加优美的大好局面,建设美丽轮台;我们必须全面深化医药卫生体制改革,大力发展文化体育事业,增强人民体质,促进和保障各族群众身心健康,建设健康轮台;我们必须不断满足人民群众日益增长的物质文化需求,积极回应各族群众对幸福生活的新期待,让各族人民在全面建成小康社会的历史征程中共享改革发展成果,过上美好幸福生活,建设幸福轮台。

“五个轮台”目标涵盖了稳定、经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设各领域,贯穿于生产、分配、交换、消费和社会活动各环节,体现在人民群众物质文化生活各方面,与习近平总书记提出的实现中华民族伟大复兴中国梦,建设平安中国、和谐中国、法治中国、美丽中国、幸福中国的目标要求相统一,与中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求相一致,与“五大发展理念”的总要求高度契合,是推进结构性改革和全面建成小康社会的自我深化,是面临稳定和经济两个“三期叠加”特殊时期的自我加压,更是全面建成小康社会战略目标在轮台的具体实践。

“五个轮台”目标的内涵需要在具体实践中不断丰富和完善。“五个轮台”的美好蓝图不会从天上掉下来,需要在县党委的带领下,依靠全县各族干部群众凝心聚力、脚踏实地干出来。在推进“五个轮台”建设实践中,我们必须始终坚持一切从实际出发,始终坚持把稳定作为第一责任、发展作为第一要务,始终坚持促进以人为本的全面发展。既要坚决维护全县社会大局和谐稳定,又要大力推进经济持续平稳健康发展;既要关注和改善民生、提高各族人民物质生活水平,又要加强民族团结、维护社会公平正义、不断丰富各族人民精神文化生活;既要充分发挥党员干部先锋模范作用和表率作用,又要充分调动各方面的积极性和主动性,共同建设中华民族共有精神家园,使建设“五个轮台”目标成果惠及全县各族人民。

今后五年,轮台县国民经济和社会发展总的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,坚持创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”,坚持经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”,打造“四大名片”,培育壮大“三大基地”,加快形成适应新常态的经济发展方式,全面完成“十三五”确定的各项目标任务,努力建成平安轮台、生态轮台、美丽轮台、健康轮台、幸福轮台。

今后五年的奋斗目标是:社会大局保持和谐稳定,反恐维稳的组织基础、群众基础更加坚实,着力将轮台打造成南北疆稳固的维稳屏障;综合经济实力明显增强,国内生产总值年均增长7%左右,全社会固定资产投资年均增长12%,地方公共财政预算收入年均增长6.5%以上,城乡居民人均收入年均增长8%左右,社会消费品零售总额年均增长12%,着力将轮台打造成丝绸之路经济带向西开放的战略重镇、巴州独具特色的副中心城市;人民生活品质持续提升,农牧民人均纯收入年均增长1000元以上,城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上,城镇登记失业率控制在3.8%以内,人口出生率控制在17‰以内。生态环境质量持续改善,森林覆盖率达到8.05%以上。为实现上述目标,必须扎实做好以下几项工作:

(一)全力以赴保稳定,为建设“五个轮台”提供稳定环境

当前和今后几年,轮台县维护社会稳定工作将处于爬坡过坎的关键阶段,也到了一个与宗教极端势力比耐力、斗输赢、防反弹的重要时期。如果我们没有足够的耐力和较强的韧劲,就爬不过这个坡,过不去这个坎,宗教极端思想就会出现反弹,后果将不堪设想。我们要始终保持清醒头脑和战略定力,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,认真落实“三个方面四句话”的总要求,始终牢记“100-1=0的道理,以“万无一失”的工作标准和“一失万无”的底线思维,坚决落实县党委各项决策部署,强化主动进攻,坚持问题导向,树立底线思维,动态排查风险,补齐维稳短板,深入推进维稳工作常态化,确保实现“三个坚决”总目标。

深入开展严打专项行动。没有严打,就没有稳定;严打不深入,暴恐就可能反弹。严打的一手不能松、高压的态势不能减,有多少打多少,需要打多长时间就打多长时间,坚决打掉敌人的嚣张气焰,打出全县各族人民的安宁。深化“一反两讲”,健全完善“专业力量、科技手段、群众基础”相结合的反恐维稳体系。强力推进“破团伙、打三非、强基础、严管理”各项措施落实,切实做到先发制敌、综合发力、精准打击。

强化防控体系建设。加强“一体化联合作战平台”建设,扎实开展“揭盖子、挖幕后”回头看工作,全面提升主动发现和预知预警预防能力。积极打造立体化社会治安防控体系,切实加强网格化巡控、重点部位防控、重点人员稳控、治安要素管控,构建重点突出、布局合理、覆盖全面的人防技防物防网络,提高联防联控、群防群治工作水平。启动实施“七五”普法工作,提升全民法治观念,夯实依法开展反恐维稳工作的法治基础。

全力推进“去极端化”工作。“极端化”不除,新疆永无宁日。要坚持“打击的一手要硬、教育疏导的一手也要硬”,以现代文化为引领,用好“五把钥匙”,坚持正信挤压、文化对冲、法治约束、科学普及“四管齐下”,继续深入实施“暖心工程”,组织开展好“起名、割礼、婚礼、葬礼”四项活动,全面争取民心、凝聚人心。坚决落实县长、乡镇长带头宣讲,扎实做好宣传教育、发动群众工作,持续在到人、管用、有效上用力,确保“去极端化”宣传教育全覆盖、无死角。全面落实意识形态领域工作责任制。紧盯教育和宗教两个重点领域、以及干部职工这个重要群体,突出发挥好工会、共青团、妇联等群团组织作用,牢牢把握正确舆论导向,深入推进社会主义核心价值观和新疆精神宣传教育,增强各族干部群众对“双泛”错误思想的免疫力,坚决占领意识形态领域阵地。严格落实“两个不得”“五个严禁”规定,坚决抵御宗教极端思想向校园渗透。坚持“宽严相济、分类施策”,深入开展教育疏导和社会教育矫正工作,肃清宗教极端思想危害和毒流,引导各族群众树立正信、抵制极端,形成全社会谴责暴恐、支持反恐的强大氛围。坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”,依法加强宗教事务管理,积极引导宗教与社会主义社会相适应。充分调动发挥爱国宗教人士特殊作用,引导宗教人士正确讲经解经,用宗教正信正本清源、驳斥歪理邪说和极端谬论。高度重视和警惕“清真”概念泛化问题;深入开展“三非”治理和适龄儿童辍学、非法婚姻、超生超怀“三个专项治理”;依法严厉打击宗教极端势力,着力解决“信教不信法”“教大于法”等突出问题。

广泛开展民族团结进步创建工作。把民族团结作为战略性、基础性、长远性工作来抓,以民族团结进步年活动为引领,以实施自治州“五大提升行动”为抓手,突出抓好青少年民族团结教育,增强“三个离不开”“五个认同”,筑牢国家意识、公民意识和中华民族共同体意识,广泛开展“五互”“十同”“结对认亲”等民族团结融情实践活动,推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境,加强各民族交往交流交融,不断巩固和拓展各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的良好局面,力争2017年创建成为全国民族团结进步模范县。

(二)聚精会神谋发展,为建设“五个轮台”提供动力支撑

充分发挥资源、区位、人文优势,全面实施“新型工业化强县、农业产业化富民、现代服务业兴县”战略,打造多点支撑的发展格局,为建设“五个轮台”提供新动能、注入新活力。

一要坚持提质增效,着力推进农业现代化。围绕建设现代农业产业体系,坚持依靠科技进步,加快推进现代农业发展步伐,促进农牧民增收致富。

着力优化农业种植结构,积极发展特色林果业。稳定粮食种植面积,大力推广高产高效、优良品种等先进实用技术。以市场为导向,调整棉花种植面积,突出品种选优和主攻单产。推进设施农业建设,进一步强化本地蔬菜市场供给。加快优质农产品基地建设,支持龙头企业发展壮大,着力提升农业产业化水平。继续实施杏子种植补贴,积极引导农民稳定和扩大杏子种植面积,重点做好嫁接提纯、科学修剪和病虫害防治三项工作,制定推广杏子标准化栽培技术规程,提高杏子附加值和商品率,稳定杏子种植面积在10万亩,巩固和提升“中国白杏之乡”品牌。积极稳妥推进核桃种植,研究制定核桃种植补贴政策,制定推广核桃标准化栽培技术规程,突出高产栽培技术攻坚,到“十三五”末,核桃种植面积发展到10万亩。适度发展香梨、葡萄种植。加快林果业灾害综合防控体系建设,以推动林果业标准化种植、规范化生产、市场化营销、产业化发展为目标,鼓励发展林果储存、保鲜和精深加工,延伸产业链,提高附加值,力争将白杏、核桃等特色林果业培育成农民长期增收、稳定增收的支柱性产业。

加快发展畜牧养殖业。继续实施农区畜牧业普惠性补贴、草原生态保护补助奖励和畜牧业贴息贷款政策,大力推广青贮饲料和长草短喂技术,突出抓好牲畜品种改良、动物疫病防控、饲草料种植工作,加快肉羊肉牛养殖基地建设,努力打造“轮台草湖小山羊”等多个特色品牌,力争到“十三五”末,牲畜存栏总数达58万头(只),出栏总数达75万头(只),牧业人均纯收入占农牧民人均纯收入的30%以上。

全面加强农田水利基础设施建设力度,强化农业基础设施建设,大力发展高效节水灌溉技术,推进干、支、斗三级渠系全防渗、全配套,全面落实高标准农田建设。积极推进阳霞水库、策大雅水库项目前期进度,实施迪那河灌区骨干工程节水改造及盐碱地改良项目,节水改造灌溉面积12万亩,盐碱地改良2.5万亩,推广实施高效节水灌溉面积22万亩,新建防洪堤100公里

二要坚持项目引领,着力推进新型工业化。以打造“新疆石油石化产业基地、南疆油气技术服务基地、石油石化新城”为目标,按照《轮台县石油天然气及煤化工产业发展规划》,不断巩固壮大传统产业,加快培育新兴产业,积极构建“163”现代产业体系。做大石油石化产业,依托中石油天然气提取C3+混烃、凯涟捷顺酐等产业基础,围绕下游产业链加大招商引资力度,积极引入大企业大集团参与下游产品开发利用,努力建成新疆重要的石油、天然气精细化工生产基地。做强煤化工产业,完成阳霞矿区总体规划编制和煤炭资源整合开发,依托东辰100万吨煤制甲醇等项目,加快以煤炭加工为主的产业发展,推进煤制烯烃、芳烃等现代煤化工产业发展,打造煤化工产业链条,形成核心竞争力。依托红桥石油服务区,大力发展以石油天然气勘探加工服务为主的石油装备制造业和油田工程技术服务业,着力打造全疆一流的石油装备及技术服务产业集群,建成南疆最大的石油装备制造和油田工程技术服务基地。积极发展现代能源产业,大力发展低碳、清洁能源,并依托华能热电联产等产业,力争将轮台打造成南疆重要的能源支撑点。培育发展纺织产业,抢抓东部产业转移及产业援疆政策机遇,用足用好国家和自治区关于发展纺织服装产业的一系列特殊优惠政策,进一步加大纺织、服装产业链招商力度,推动与石油石化产业链的融合发展。加快发展盐化工业,依托县域内丰富的盐矿资源,重点发展氯碱,走煤—盐—电—碱—建材的大联合模式,形成上中下游一体化生产模式,有效实现原料、能源的综合利用。加快《轮台工业园区总体规划》审批进度,统筹功能布局,加强园区基础设施建设。积极推进轮南产业集聚区和阳霞矿产品综合开发区建设,逐步形成“一园四区”的产业发展格局。加强“智慧园区”建设,提高园区自主发展能力,加快形成以企业为主体,产学研相结合,市场主导和政府引导相结合的多元创新模式。到“十三五”末,园区规模以上企业达到30家、产值超100亿元、工业增加值达到30亿元,积极创建国家级开发区和国家级循环经济示范园区。

三要坚持精准扶贫,着力推进脱贫攻坚工程。统筹“五大抓手”,用好“六大保障政策”和“九大机制”,用足用好扶持就业、城镇转移、产业发展、政策兜底四个根本举措,实施好“五个一批”和“十大专项行动”。全面落实扶贫包联责任,聚合社会扶贫资源,形成立体攻坚态势,强化造血式扶贫,激发内生动力,做到一人一策,精准扶贫、精准脱贫。重点谋划实施一批民生建设工程,全面改善各族群众生产生活条件,把完成今年确定的贫困户和地震受灾户安居富民房建设作为“一票否决”的硬任务,纳入绩效考核,全力推进落实,确保贫困人口住房有保障。以实现贫困人口教育、医疗有保障为重点,积极落实贫困家庭子女各项帮扶措施,抓好控辍保学工作,切实保障适龄中小学生受教育权,有效阻断贫困代际传递途径。注重完善动态增长的城乡基本医保筹资机制和乡村医疗卫生体系建设,有效减轻贫困人口医疗负担。要把“去极端化”作为脱贫攻坚的重要途径抓好落实,实现既“富口袋”又“富脑袋”。确保到2017年,现行标准下全县3144户、7889名贫困人口全部脱贫,草湖乡可可桥村、群巴克镇诺乔喀村2个贫困村全部退出决不让一个贫困村、一个贫困户、一个贫困群众掉队;到2020年,稳定实现贫困人口不愁吃、不愁穿,农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障

四要坚持需求拉动,着力促进现代服务业。按照“二产不足三产补”的要求,大力推进旅游开发、商贸物流等服务产业发展。牢固树立“特色为要、文化为魂、自然为基、人民为本”的理念,深入挖掘古西域都护文化、胡杨文化、白杏文化、石油文化,不断提高文化的引领力。坚持规划引领、品牌支撑、宣传推介,以《轮台县旅游产业发展规划指导性报告书》为指导,高起点编制《轮台县旅游产业发展总体规划》,高规格、高档次推进塔里木胡杨林公园景区改造提升,积极推进西域都护府历史古城探寻复原以及老草湖民俗村等景区景点建设,创新推动石油工业科普研学游、乡镇美食休闲养生游等特色旅游产业发展,力争“十三五”末将塔里木胡杨林公园列入国家级生态旅游示范区和自治区级生态旅游度假区,努力把轮台建成疆内新兴旅游目的地、国内知名的热点旅游景区。依托区位优势,加快推进拉依苏物流园、阳霞煤炭交易市场等项目建设,鼓励疆内外有实力的大企业、大集团在轮台发展,逐步形成辐射南疆的区域性现代物流业发展格局。建立健全现代化社区服务机制,大力发展社区卫生、公共餐饮、娱乐健身、家政保洁、养老托幼、信息咨询等服务业,推动服务网格和产品向农村延伸。大力发展电子商务,积极创建“电子商务进农村”综合示范县,加大信息资源整合力度,加快推进信息化与工业化、城市化融合,完善“无线城市”网络,建设“智慧轮台”。到“十三五”末,争创2A级旅游景区、10个星级农家乐,累计旅游人数达到200万人次,培育1-2家创新型现代旅游龙头企业。

五要坚持改革创新,着力增强发展活力。深化行政体制改革,加快推进简政放权、放管结合、优化服务职能改革,稳步推进不动产登记制度改革,进一步加强行政服务中心规范化建设。推进油气资源勘探开发、政府购买服务、国有资产管理等领域改革,破解制约县域经济发展瓶颈。推进供给侧结构性改革,继续扩大消费和投资需求,为供给侧改革营造良好的宏观环境。深化投融资体制机制改革,积极探索政府与社会资本合作模式,鼓励社会资本以多种方式参与各类公共服务供给和重大市政工程建设。不断深化农村综合性改革,加强国有农用土地管理,稳定土地承包关系,积极推进土地经营权依法有序流转。进一步加强林权制度改革,进一步明晰产权。大力鼓励、支持和引导非公有制经济快速发展,推动地方企业参股央企,促进开发主体产权多元化。

(三)多措并举干实事,为建设“五个轮台”提供坚实基础

我们要以高度的历史责任感和强烈的改革创新意识,奋力实现“五个轮台”目标,努力开创轮台县社会稳定和长治久安新局面。

一要坚持综合治理,建设平安轮台。加强和创新社会治理。推动基层社会治理精细化,充分发挥基层组织和社会组织协同作用,实现政府管理与基层民主管理有机结合。推进社区网格化治理,加大社区队伍建设力度,健全社区服务功能。提升流动人口和重点特殊人群服务管理水平,全面落实“369限时工作法”和“用工必管理、出事必担责”工作机制,夯实“四知四清四掌握”工作基础。改进行政复议制度,完善人民、行政、司法调解联动机制。加大平安创建工作力度,以提升各族干部群众对平安创建工作的知晓率、参与率、满意率和安全感为目标,深入推进平安创建“八进”活动,加大平安建设宣传力度,形成齐抓共管的强大合力,努力实现“一年打基础,两年见成效,三至五年创优秀”的目标。加强应急管理体系建设,健全重大决策社会稳定风险评估机制,提高预防和应对突发公共事件能力。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”制度,坚守安全生产红线,强化公共安全体系和安全生产基础建设,坚决遏制重特大事故发生。继续推进“质量兴县”工程,提升农产品质量和食品药品安全监管水平。高度重视信访工作,认真落实《信访条例》,把处理信访工作纳入法治化、规范化的轨道。要发挥好密切联系群众这一最大优势,坚持用群众工作来统揽信访工作,用群众工作的方法来耐心地化解信访问题。要严格落实责任,完善信访工作考评办法和机制,健全群众利益表达、利益协调、利益保护机制,推动信访问题及时就地有效解决。

二要坚持绿色发展,建设生态轮台。坚持“环保优先、生态立县”和“两个可持续”理念,全面推进绿色低碳循环发展。切实贯彻落实新《环境保护法》和《党政领导干部生态环境损害责任追究制度(试行)》,严厉打击环境违法行为。坚持区域经济规划与生态环境保护目标相结合,高起点、高水平编制《轮台县空间发展战略规划》,合理布局生产、生活、生态三大空间,划定生态、耕地、水资源“三条红线”。探索建立多元化生态保护补偿机制,逐步实现森林、草原、荒漠、水流、耕地等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域全覆盖。全面提升水资源利用效率,加快编制《轮台县水资源综合利用及保护规划》,突出抓好山溪性河流控制性水利枢纽工程建设,确保“五一”水库建成并投入使用。落实最严格的水资源管理制度,坚持“依法管理、有偿使用、应收尽收、总量控制、定额管理、公平公正公开”的原则,坚决落实“井电双控”措施,用好水政执法队伍,加大执法力度,严厉打击非法开采地下水资源行为,确保年内IC卡智能流量控制系统安装全覆盖,促进水费收缴工作规范化。严格落实草原生态保护补助奖励机制,不断完善草原禁牧、休牧、轮牧制度。全面落实种植大户农田防护林建设任务,完善绿洲生态防护体系,增加森林资源和生态总量。推进农村土地清理,强化治理措施,依法从严从重打击非法开荒行为,取得最大的震慑效力,使非法破坏的林地、草地尽快恢复原貌。以城镇污水处理厂、拉依苏污水处理厂建设为重点,持续抓好污染治理。强化产业准入标准,对不符合国家产业政策或污染严重的项目一律不予审批;对已引进的高耗能、高污染企业,要促其通过技术改造,提高资源利用效率。深入开展节能减排工作,突出抓好工业、交通、建筑、商贸流通等重点领域节能降耗,努力构建企业和区域再生水循环利用体系。积极倡导绿色生活方式,提高全民生态文明意识。到“十三五”末,治理水土流失面积7500公顷。继续推进“三北”防护林、退牧还草、退耕还林(草)、生态修复等工程,实施新一轮退耕还林5万亩,重点防护林建设工程4万亩,森林抚育工程5万亩(含天然林),防沙治沙工程3万亩,防护林封育工程10万亩。

三要坚持城乡统筹,建设美丽轮台。以建成巴州副中心城市为目标,强化规划约束,抓好建成区内涵提升,努力夯实撤县设市工作基础。建立健全城乡发展一体化体制机制,统筹城乡建设,推进以人为核心的新型城镇化。坚持产城融合,健全农村基础设施投入长效机制,促进城乡公共资源均衡配置,推进城乡公共服务均等化,大力实施安居富民房、乡村公路、水利设施、电网改造、道路硬化、环境综合整治等基础设施建设。到“十三五”末,城镇公共服务与基础设施网络建设达到全国平均水平,城镇化率达到67%。积极争取“美丽乡村”项目,做好美化、绿化、亮化、净化,实现新型城镇化与新农村建设的相互促进、协调发展。进一步加大投入力度,完善群巴克镇、阳霞镇、轮南镇的城镇设施和功能,构建“一核三群”的新型城镇化发展格局。按照人性化、智能化、规范化、精细化管理的要求,不断提高城市综合管理和服务水平。进一步加强城市基础设施建设,完善城镇道路、公共交通、综合管网等基础设施,推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。以消化存量、改善住宅质量、提升人居环境为重点,加强房地产市场监管,促进房地产业健康发展。扎实做好园林县城创建工作,继续巩固国家卫生县城创建成果,大力实施公园、绿地、广场等工程建设,全面改善人居和投资环境。力争轮台民用机场建成投入使用,加快构建对外连接交通大动脉、对内畅通城乡的现代化交通体系,强化区域综合交通枢纽地位。力争实现乡镇公交车通达率100%,建设215个农村客运招呼站,6个三级客运站,2个四级客运站,规划农村公路687.7公里,建设桥梁2046延米,努力建成以县城为中心、通村公路为重点、乡镇为节点的客运网络。

四要坚持以人为本,建设健康轮台。统筹城乡、区域卫生事业发展,推动卫生发展方式从注重疾病治疗向注重身心健康转变,不断提高人民群众的身体素质和健康水平。健全全民医保体系,完善国家基本药物制度,保障医疗机构基本药物供应和患者用药安全。加强城乡卫生基础设施建设,到2020年实现乡镇有标准化卫生院,村有标准化卫生室。依托州域内卫生院校,定向委培医学类专科学生,充实壮大基层医疗卫生人才队伍。全面提升医疗服务保障水平,促进分级诊疗、就地就近就医,切实减轻各族群众负担。广泛动员社会力量参与,加快形成多元化办医格局。坚持计划生育基本国策,继续落实计划生育奖扶政策。不断完善公共体育设施,到“十三五”末,基本建成符合县情、覆盖城乡、功能完善的公共体育设施整体布局,实现体育设施公共服务均等化,发展体育健身事业,增强人民体质。

五要坚持普惠共享,建设幸福轮台。把群众幸福作为最高目标,坚持惠民政策不变、支持力度不减,最大限度保障民生支出,扎实开展民生工程建设,让各族群众有更多的获得感和幸福感。

高度重视就业创业工作。把就业作为最大的民生,实行“一把手”工程,坚持产业带动、创业助推、援疆促进,扩大就业容量,提高就业水平。建立健全政策性金融服务、创业担保贷款和贴息等扶持政策,鼓励大众创业、万众创新,激发各族群众智慧和创造力。加大富余劳动力转移力度,大力开展订单、定向、定岗式职业技能培训,使其充分参与本地重点民生工程和基础设施建设,实现就地就近转移。

加强科技教育工作。落实党政领导科技进步目标责任制,健全科技投入长效机制。以立德树人为根本任务,加强教师队伍建设,依法治校、依法治教,以提高教育教学质量为重点,切实抓好各类教育事业发展,完善基础设施,合理配置教育资源,重点向边远乡镇倾斜,提高困难家庭学生资助水平,确保2019年顺利通过教育均衡化发展验收,2020年基本普及15年教育,努力建成教育强县。建设现代职业教育体系,推进产教融合、校企合作。大力推进“双语”教育,教育引导各族青少年从小玩在一起、学在一起、生活在一起、成长在一起,从小在他们的心灵里播撒下民族团结的种子,厚植民族团结的基础。

提高社会保障水平。完善政府主导、社会参与、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,健全城乡居民最低生活保障制度和社会救助服务体系、养老服务体系,城乡居民养老保险参保率达95%以上,完善动态增长的城乡基本医保筹资机制,城乡居民医疗保险做到应保尽保。积极发展残疾人、老龄和妇女儿童事业,全面落实残疾人两项补贴和老年人各项优惠政策。支持发展志愿服务组织和慈善事业,让发展成果更多、更好地惠及各族群众。

繁荣发展文化事业。立足各族群众精神文化生活需求,完善县图书馆、乡村文化站(室)等设施建设,形成功能完备的城乡文化网络体系。继续开展民族民间艺术创建活动,力争30%的乡镇建成民族民间艺术之乡。加强非物质文化保护和传承,编辑出版《轮台赛乃姆》等文化产品。建成数字化图书馆,实现11个乡镇文化站信息资源共享。加快广播影视数字化进程,提高广播电视自办节目制作水平。加快推进自治区文明县创建工作,广泛开展文明乡镇、文明村组、文明社区、文明单位创建活动,大力推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,提升全社会文明程度。

(四)务实高效转作风,为建设“五个轮台”提供坚强保障

我们要按照“三严三实”的要求,持续推进政府作风建设,努力打造一支对党忠诚、勇于担当、充满激情、干事创业的政府系统干部队伍,切实增强理解力、执行力、落实力,建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府、高效政府。

坚持依法行政,打造法治政府。全面推行政府“权力清单、责任清单、负面清单”,健全决策程序,严格落实重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等法定程序,提高政府决策能力和水平。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,主动接受社会公众和新闻媒体的舆论监督,加强审计监督。积极推进公正文明执法,全面落实行政执法责任制和过错追究制,提高行政执法水平。

坚持敢于担当,打造创新政府。把创新作为政府工作的永恒主题和不竭动力,坚持不破法规破常规,以创新精神推改革、解难题、促发展。实践证明,有些事情看起来很棘手,但只要下决心就能干成,而且越干越敢干、越干越会干、越干越想干、越干越有成就感!要大力培养创新精神,做创新求变的改革者。要健全完善容错机制、保护机制,为担当者撑腰壮胆、遮风挡雨。允许有失误,不允许不干事!让想干、敢干、会干的干部有位子、得实惠,让不担当、不作为的干部没市场!

坚持从严治政,打造廉洁政府。严格执行中央八项规定,加强惩治和预防腐败体系建设,认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任。健全厉行节约反对浪费制度体系,严控一般性支出,确保三公经费只减不增。巩固深化党的群众路线教育实践活动、三严三实专题教育和“两学一做”学习教育成果。政府系统干部要讲政治、顾大局、懂规矩、守纪律,践行习近平总书记“20字”好干部标准、民族地区好干部“三个特别”和新疆特色“四强”“三力”好干部的要求,弘扬工匠精神,筑牢改进作风和廉洁从政的思想基础和工作基础。始终把纪律和规矩挺在前面,做到“心中有数、有责任心、不当甩手掌柜”,深入开展“三项治理”工作,从严治理慵懒散拖和“门好进、脸好看、话好听、事不办”现象,坚决纠正各类不正之风,对各类违纪违法行为,发现一起,查处一起,绝不姑息,绝不手软!

强化责任意识,打造高效政府。畏难懈怠必然落伍,奋起实干才有出路。要把抓落实作为政府的首要职责,做到“县党委的要求就是我们的任务,县党委的号召就是我们的行动”。严格实行工作目标责任管理,形成人人抓发展、层层抓落实的局面。完善重大决定事项和重点工作、重点项目的交办、催办和问责机制,做到件件有结果、事事有回应。政府全体组成人员务必保持清醒头脑,恪尽职守,在难题面前敢闯敢试、敢为人先,在矛盾面前敢抓敢管、敢于碰硬,在风险面前敢于作为、敢于担当,以挑战不可能的勇气,以务实高效的作风,创造出经得起实践、人民、历史检验的业绩!

各位代表,新的征程已经开启,轮台正以前所未有的信心和魄力阔步前进。我们将充分发挥主体作用,进一步建立健全对口支援工作配套和协调保障机制,以改善民生为重点,产业、项目、人才援疆为载体,加强与河北沧州在石油石化、农产品加工、商贸物流、教育卫生等领域的交流合作,推动援疆工作取得新成效。我们将进一步加强军政军民团结,不断巩固双拥共建成果,积极支持军队和国防建设。

各位代表!回顾五年的成就,令人鼓舞;展望未来的五年,催人奋进。让我们在县党委的坚强领导下,紧紧依靠和带领全县各族人民,立足新起点、适应新常态、抢抓新机遇、展现新作为,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,不忘初心、继续前进,为建设平安轮台、生态轮台、美丽轮台、健康轮台、幸福轮台做出新的贡献!

 

 

  

 

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