轮台县城镇居民集中供热价格调整听证方案

按照《中华人民共和国价格法》《政府制定价格行为规则》《政府制定价格听证办法》《自治区人民政府定价目录》《自治区政府定价听证目录》等有关规定，结合我县实际，现提出《轮台县城镇居民集中供热价格听证方案》，请予听证。

一、听证事项

　  拟调整轮台县城镇居民集中供热价格。

　  二、轮台县现行供热价格

轮台县供热价格由轮台县发展计划局《关于调整轮台县取暖费收费标准的批复》（轮计价字[2006]29号）文件制定，目前执行标准为：居民暖气费18元/每平方米、低保户16元/每平方米、非居民18.5元/每平方米。供热价格文件一直沿用至今17年未做调整。

三、轮台县调整供热价格的必要性

近年来，国家积极倡导绿色发展，尤其近年国家提出坚定不移地走生态优先、绿色低碳高质量发展道路。为打赢蓝天保卫战，更好地治理大气污染，我县对中小燃煤锅炉进行了全部拆除，天然气作为调峰热源使用。

近年来随着保护生态环境、大气污染治理力度加大，供热企业设备更新改造、燃料价格不断上涨、人工费用增加，导致企业供热成本不断增大，从而导致供热企业成本倒挂。轮台县现行的城市供热价格在全巴州范围内最低。通过适当调整供热价格，可缓解企业经营压力促进供热企业的发展活力，同时疏导长期以来积累的价格矛盾，符合国家和自治区的政策要求。

四、城镇供热价格调整的思路和原则

一是制定城镇供热价格遵循合理收益、节能环保、公平负担的原则。在保证用热需求的基础上，促进节能环保及合理配置，理顺政府、企业、用户之间的关系，逐步形成政府市场有分工，企业经营有活力、服务提升有保障的供热事业发展良性机制。

二是坚持可承受性原则。供热价格一直是人民群众关心的热点问题，在新疆冬季具有不可替代性，因而供热价格制定充分考虑社会承受能力，尽量控制居民供热价格提价幅度，充分考虑低收入困难家庭的经济承受能力。

三是根据《城镇供热价格管理暂行办法》中规定的“利润按成本利润率计算时，成本利润率按不高于3%核定”，轮台县目前拟调整的价格未超过成本3%利润率。

五、城镇供热价格调整方案

（一）拟定供热价格。根据轮台县发改委对新环热力有限公司2020-2022年供热成本监审结论，核定新环热力有限公司2020、2021、2022年单位供热平均成本为18.32元/平方米（不含税金及利润）。

以三年成本利润率3%测算，含税综合平均供热价格为：18.97元/平方米。

（二）天然气价格上涨对供热价格的影响。2022年下半年，供热主要原料天然气价格上涨，从0.83元/立方米（含税）上涨至0.98元/立方米，涨幅18%。天然气成本占三年供热价格总成本的64.25%，经监审，原料天然气价格上涨导致供热价格年平均成本达19.99元/平方米（不含税金及利润）。由于天然气成本作为供热主要成本，对供热价格产生直接影响如下：

以成本利润率3%测算，含税综合平均供热价格为：20.68

元/平方米。

综上所述，拟定我县城镇供热价格调整方案如下：

方案一：

我县城镇居民供热价格由18.00元/平方米调整至19.00元/平方米，较现行居民供热价格提高1.00元/平方米，涨幅5.56%。城乡低保户仍执行16.00元/平方米；

方案一调价幅度较低，热力用户接受程度高，但热力企业会受天然气价格上涨的影响，短期即会形成成本倒挂，不利于企业健康发展。

方案二：（按照天然气价格上涨对供热价格的影响）

城镇居民供热价格由18.00元/平方米调整至20.00元/平方米，较现行居民供热价格提高2.00元/平方米，涨幅11.11%。城乡低保户仍执行16.00元/平方米；

    方案二调价幅度较方案一略高，热力企业可维持正常运营，热力用户也在可接受范围。

六、供热价格调整的影响分析

（一）对居民采暖影响分析

我县居民供热价格由原来的18.00元/平方米调整至19.00元/平方米时，以房屋面积100平方米计算，每户每年增加供暖支出100.00元/年,涨幅为5.56%。由原来的18.00元/平方米调整至20.00元/平方米时，以房屋面积100平方米计算，每户每年增加供暖支出200.00元/年,涨幅为11.11%。

（二）与其他县市居民供热价格对比情况

以轮台县居民供热价格调价方案与巴州其他县市居民供热价格对比分析：我县现行城镇居民供热价格为18.00元/平方米，已经执行17年，位列全州第六，最低标准。若按此次调价方案一19元/平方米位列第四，低于库尔勒市、且末县、若羌县，高于焉耆县、和硕县、博湖县现行居民供热价格0.50元/平方米；调价方案二20元/平方米位列第四，低于库尔勒市、且末县、若羌县，高于和静县、尉犁县现行居民供热价格1.00元/平方米。

七、综合配套措施

（一）提高企业便民服务水平。供热企业要不断提高服务水平和质量，进一步保障供热安全，为用户提供信息查询和告知服务，完善对外服务热线系统，完善快速抢修等应急处置机制，及时解决用户反映集中的实际问题。

（二）推进企业成本公开工作。为使广大公众更好地了解企业成本和企业发展情况，督促企业加强和完善内部管理，提高运行效率，结合本次供热价格调整，今后还要进一步完善供热企业成本公开工作，广泛接受社会监督，不断提高制定供热价格政策的科学性和透明度。

（三）增强全社会环保意识。进一步完善节能降耗制度，积极推广节能降耗技术，加大降耗宣传和倡导节能环保型的生活和消费习惯，营造全社会共同参与环境保护的良好氛围。

轮台县发展和改革委员会

　　                                          2023年8月10日